viernes, 26 de junio de 2015

La Geografía y el Voto Domiciliario

La Geografía y el Voto Domiciliario

Geog. Eduardo Tena

21Jun2015

El sistema del voto domiciliario es posible en nuestro país. La propuesta es que mediante el voto domiciliario, se facilite a la población electoral para que pueda acudir a sufragar lo más cercano, geográficamente, a su dirección domiciliaria declarado en su Documento de Identidad Nacional (DNI).  Esta situación no pasa en la ciudad de Lima y en otras ciudades importantes del país. El día de las elecciones, se observa una gran congestión en el tránsito, desde tempranas horas y esta congestión se va haciendo mayor, cuando más se acerca la hora del cierre de los locales de votación.  Fácilmente, una persona de los distritos con condiciones territoriales de desarticulación espacial, pierden más de cinco horas en ir y retornar después de sufragar.

Durante el día electoral, para las áreas urbanas, se observa una gran migración de ciudadanos electores dentro de un mismo distrito y entre distritos y, en algunos casos, acompañados de sus familiares, desde sus domicilios hasta los locales de votación en otras jurisdicciones, pues en su mayor parte, las direcciones declaradas, no se localizan donde viven.  En este sentido se podría inferir que el domicilio tiene, en algunos casos,  un vínculo de identidad residencial permanente, y en otros, de residencia temporal, que le permite satisfacer sus necesidades sociales de servicios, profesionales, estudios, entre otros.

De la declaración de las direcciones domiciliarias, se tienen dos situaciones para la localización espacial de las direcciones en un proceso electoral.  La primera considera a ciudadanos electores que declararon su dirección y, por efecto del padrón electoral, votan en los lugares extremos de sus distritos; la segunda considera que, muchas veces, los ciudadanos toman su decisión de declarar sus direcciones en otros distritos, en función a identidades espaciales que van construyendo. Esta dinámica del registro de domicilios requiere contar con alternativas de solución.

Es posible que la tecnología de localización geográfica permita solucionar este problema.
Los procesos electorales pasados han permitido observar que la población ha logrado, en su mayoría, vencer factores de restricción espacial: las vías congestionadas, la poca movilidad, los altos costos de transporte, etc. Como ha venido sucediendo en distritos con zonas diferenciadas territorialmente, como en el distrito de Ate, donde el padrón electoral, agrupa a electores del “centro poblado” de Huaycán, con sus mesas de votación en locales de votación en el “centro poblado” de Salamanca, y viceversa.  

En la búsqueda de presentar una propuesta, desde las ciencias  geográficas, se tienen dos elementos muy importantes a tener en cuenta para el desarrollo de la tecnología de localización geográfica, la organización territorial y la oferta y demanda electoral, que establezcan modelos espaciales de Sectores de Demanda Electoral (SDE). Los electores domiciliados en los SDE conforman un Sector Electoral que sufragaran en el local de votación del SDE.

En el caso de los sectores rurales, la situación es diferente, pues el registro de las direcciones, en muchos casos, están relacionados a los centros poblados rurales, por lo tanto la propuesta tecnológica, se debe de enmarcar en la resistencia espacial, para vencer factores estructurales y funcionales, ligados a las características del territorio y la ocupación espacial.

 

La Geografía y el Voto Domiciliario

LA GEOGRAFIA

LA GEOGRAFIA
Geog. Eduardo Tena
La Geografía es una de las construcciones del conocimiento humano más antiguo. Prácticamente, nace junto con la aparición del hombre. Cuando los primeros pobladores empiezan a reconocer sus territorios, en qué lugar recolectar sus alimentos, dónde debe de vivirr con seguridad, reconocer sus rutas, identificar lo que contiene un territorio, todo lo que le es útil y es diferente de otro territorio. Son objetos de sus estudios las relaciones entre los fenómenos físicos, biológicos, sociales y económicos, desde el punto de vista de la territorialidad
En la actualidad, la geografía, ya no se limita a describir los territorios. Ahora los analiza, con el apoyo de otras ciencias, ingresa a sus mínimas estructuras para conocer su funcionamiento como sistemas de relaciones espaciales, las interpreta, las compara, las modela, identifica sus debilidades y potencialidades, y da alternativas para una gestión de un territorio funcional.
Porque es importante la geografía. Los cambios sociales responde a una lógica de reproducción social, y estos se dan sobre un territorio apropiado por las sociedades. Las diferentes actividades sociales van a generar información geográfica de los sistemas organizados sobre el territorio. Esta información geolocalizada, permitirá conocer los problemas del sistema territorial en su estructura global, pues la geografía es capaz de mostrar las relaciones entre sus componentes y los cambios que producen diferentes conflictos a favor o en contra en el uso del territorio y ser parte de propuestas de solución a los conflictos.
Las intervenciones geográficas se dan a diario. Su importancia es de acuerdo a uso de las personas. Por ejemplo, en estos días, con el desabastecimiento del gas para los vehículos, la información de dónde se vende el combustible, se difunde por las redes sociales, esta información geográfica, aplicada a modelos espaciales usados en aplicativos de geolocalización portátiles, genera nuevos focos de atracción para la compra de dicho combustible. En el caso de la localización de las mineras, el modelo extractivista dependiente de recursos naturales, generan conflictos, que se dan por el uso de una determinada información: la de los recursos naturales, pero se olvidan de la geografía física y su organización territorial, la geografía humana y las poblaciones originarias y sus relaciones sociales con el territorio. O, en el caso de los desastres naturales, como la geografía permite prevenir, usando tecnologías de información satelital, elaborando mapas temáticos cuantitativos y cualitativos, determinar localizaciones de espacios de menor incidencia ante posibles ocurrencias.
La geografía, en la gestión de los territorios, es tan importante para la vida diaria de las personas, las empresas, los políticos, los gobiernos, pues el uso del conocimiento geográfico y de la información geográfica, le permitirá tomar decisiones de orientar sus políticas con enfoque territorial.
La formación profesional, nos permite contar con una demanda creciente de geógrafos, pero aun no sostenida, frente a otras profesiones. La necesidad de contar con propuesta de políticas territoriales a diferentes niveles de gobierno, con capacidad de manejo integral de los componentes físico-naturales y sociales, hacen necesaria la participación del profesional geógrafo.
Algunas de las ofertas de trabajo se centran los siguientes campos:
  • Especialista en Desarrollo Local, con capacidad en la identificación, interpretación y resolución de los conflictos socio-espaciales, que les permite elaborar proyectos integrales territoriales.
  • En la planificación y ordenación del territorio, para determinar propuesta de uso del territorio.
  • Experto en demarcación territorial de las unidades político-administrativos.
  • Especialistas en la gestión del medio ambiente, con propuestas integradoras de ordenación, gestión y conservación de territorios.
  • Especialista en la prevención de desastres naturales, formulando planes de conservación medioambiental y educación ambiental.
  • Especialistas en el desarrollo de cartografía aplicando las tecnologías de los Sistemas de Información Geográfica y teledetección.
  • Especialista en los estudios de la oferta y la demanda y la localización espacial para los servicios de geo marketing.
  • Especialistas en análisis de información geográfica como insumo para estudios de prospectividad territorial.
  • Especialista en consultorías, asesoramiento y propuestas de planes turísticas.
  • Como docente en los diferentes niveles de educación.
  • Como investigadores de grupos multidisciplinarios en diferentes campos de del desarrollo del conocimiento.

LOS UBIGEOS Y EL REGISTRO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES

LOS UBIGEOS Y EL REGISTRO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES
POLITICAS TERRITORIALES

Geog. Eduardo Tena
14Junio2015


Con la creación del distrito de José María Arguedas, en la provincia de Andahuaylas, departamento de Apurímac, mediante la Ley N° 30295 del 28 de Diciembre de 2014. Se da un paso importante en la gestión de los registros de los Ubigeos. Esta Ley en su artículo 5: Identificador relacional, precisa que el distrito de José María Arguedas, contará con el identificador relacional 030220, el cual se desagrega de la siguiente manera:
                                                       03 = Departamento de Apurímac
                                                       02 = Provincia de Andahuaylas
                                                       20 = Distrito de José María Arguedas
Con esto, se entiende que el Ubigeo se asignará por Ley de acuerdo al proceso de una acción de demarcación territorial indicado en la Ley N° 27795, Ley de demarcación y Organización territorial. Y la propuesta del Ubigeo será proporcionada por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (DNTDT-PCM).

Qué son los Ubigeos.
Los Ubigeos, son códigos que identifican una circunscripción política-administrativa de acuerdo al nivel Departamento-Provincia-Distritos, además de los centros poblados. Es un anacrónico formado de las palabras “ubicación” “geográfica.

La importancia del Ubigeo es permitir la gestión de procesamiento de la información relacionada a un determinado nivel de las circunscripciones territoriales. Se organiza por cada nivel territorial con dos dígitos. Así, tenemos que para los departamentos dos dígitos; para las provincias dos dígitos, más los dos dígitos del departamento, en total cuatro dígitos; para los distritos dos dígitos más, a los cuales se adicionan los cuatro dígitos del departamento y provincia al cual pertenece el distrito. En total, un distrito contara con seis dígitos.

Un ejemplo es el siguiente: El departamento de Amazonas cuenta con dos dígitos: 01, la provincia de Chachapoyas, que pertenece al departamento de Amazonas, cuenta con dos dígitos: 01 y el distrito de Asunción, que pertenece a la provincia de Chachapoyas: 02.

Ubigeo Departamento Departamento Ubigeo Provincia Provincia      Ubigeo Distrito  Distrito
             01                     Amazonas              0101            Chachapoyas      010102           Asunción

Este Ubigeo permite que, si existen nombres de circunscripciones iguales, el Ubigeo permita identificar la ubicación política. Como se demuestra en el siguiente ejemplo:
Ubigeo Departamento  Departamento  Ubigeo Provincia  Provincia       Ubigeo Distrito  Distrito
              01                   Amazonas                 0101             Chachapoyas       010102         Asunción
              06                   Cajamarca                 0601             Cajamarca           060102         Asunción

Además, a este registro de Ubigeo de una circunscripción, si se le añade las coordenadas geográficas, se logrará la georreferenciación de dichas circunscripciones, permitiendo la localización geográfica única para cada circunscripción en el territorio en el Perú.
Ubigeo     Departamento  Provincia            Distrito          Coordenadas Geográficas
                                                                                                X                        Y
010102      Amazonas       Chachapoyas     Asunción     6° 1'56.03"S      77°42'37.66"O
060102      Cajamarca       Cajamarca         Asunción     7°19'24.42"S     78°31'6.85"O


Existen dos fuentes de Ubigeos muy difundidas en el país. Una es del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), que asigna un código a cada ámbito por nivel. (1)
Tiene por objetivo codificar cada nivel de la organización política territorial para la gestión de los censos nacionales y encuestas relativos a la población y sus características.

La otra fuente es el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), que también asigna Ubigeos a las circunscripciones política-administrativas para el registro del nacimiento de los ciudadanos peruanos y para el registro de las direcciones domiciliarias declaradas.

Problemática de contar con dos fuentes diferentes.
En la actualidad existen en el Perú, 24 departamentos, 196 provincias y 1,658 distritos. Cada una cuenta con Ubigeos generados tanto por el INEI como por el RENIEC, sin que coincidan en su mayoría de ellos.

En el caso de los Ubigeos de los 24 departamentos se tiene 7 (29.17%) Ubigeos departamentales que coinciden con los de INEI y RENIEC, y 17 (70.83%) Ubigeos que no coinciden. (Ver cuadro 1).

Para el caso de las 196 provincias, se tiene 21 (10.71%) Ubigeos provinciales que coinciden entra las fuentes de INEI y RENIEC, mientras que 175 (89.29%) Ubigeos no coinciden (Ver cuadro 2).

Para los 1658 distritos, se tienen 91 (5.49%) Ubigeos distritales que coinciden entre los Ubigeos INEI y RENIEC, y 1567 (94.51%) Ubigeos que no coinciden (Ver cuadro 3).

Juntando los distritos capitales de provincias y los distritos, se tienen 1854 distritos. De ellos 111 (5.99%) Ubigeos distritales coinciden con los del INEI y RENIEC y 1743 Ubigeos distritales no coinciden entre ellos.

Problemas.
El problema que ocasiona estas diferencias de equivalencias entre ambas tablas de Ubigeos del INEI y RENIEC, se presenta en la dificultad de integración de información que generan diferentes fuentes de instituciones públicas y privadas, lo que repercute en el manejo territorial, en tanto que en materia de gobierno toda política pública tiene expresión en una base de datos territoriales.
Propuesta.
El último distrito creado es de Pucacolpa, en la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho, mediante la Ley N° 30320, publicado el 28 de abril de 2015, en la redacción de esta Ley no se menciona en ningún artículo sobre el “identificador relacional”, como si se indicó en la Ley N° 30295, de la creación del distrito de José María Arguedas. No se entiende porque las diferencias en las redacciones de las leyes.

En este contexto, se propone que la DNTDT-PCM, convoque al RENIEC, el INEI y la ONGEI, además, de instituciones que trabajan información geográfica, como el Instituto Geográfico Nacional (IGN), los Ministerios de Educación, de Energía y Minas, de Salud, de Agricultura, la EAP de Geografía, Universidad Nacional de San Marcos, la Pontificia Universidad Católica del Perú, La Universidad Nacional Federico Villareal, el Colegio de Geógrafos del Perú y la Sociedad Geográfica de Lima; para que se establezca la unificación de una sola Base de Datos de Código de Ubigeo. Que se establezca una coordinación técnica permanente entre los organismo mencionados para el control de los Ubigeos y, además, que la DNTDT, cada vez que realice una acción de demarcación territorial, indique en la Ley, el “identificador relacional” establecido de las coordinaciones técnica.

Bajo este contexto, es oportuno, se puede tomar la decisión de establecer los Ubigeos de los centros poblados, armonizando las diferentes bases de datos existentes a la fecha.
(1) De acuerdo a la Constitución Política del Perú, en su artículo N° 189, se indica que el territorio de la Republica se divide en Regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario.