miércoles, 23 de septiembre de 2020

 

ELECCIONES GENERALES 2021: PROPUESTAS PARA EL AREA URBANA vs EL AREA RURAL

Geog. Eduardo Tena

Lima, 22sep2020

Mediante el Decreto Supremo Nº 122-2020-PCM, se convoca a las próximas Elecciones Generales 2021, programadas para el 11 de abril. Pero estas próximas elecciones contará con un factor importante que implica el alto riesgo de contagio del COVID-19, por la concentración de los electores en lugares pequeños. 

Pero ya se están proponiendo algunas soluciones a esta situación, como ampliar el horario del proceso electoral, desde las 7:00 am hasta las 7:00 pm, con doce horas de atención del proceso para que puedan acceder los electores a sufragar. También manifiestan que, la jornada electoral presentan “picos” de asistencia, como que entre los periodos de 10:00 am-12:30 pm y las 2:30 pm-4:00 pm se registra mayor cantidad de asistencia de electores a sufragar.

Otra propuesta, es la de contar con el sistema de escrutinio automatizado, lo que implicará que los miembros de mesa cuenten con una laptop en cada mesa electoral y un aplicativo que permita llenar los resultados de las elecciones, evitando los errores materiales. Es importante anotar que en las Elecciones Generales del 2016 se instalaron 77,281 mesas electorales[1], o sea, es urgente ir haciendo las gestiones para contar con la cantidad de laptop para el día de las elecciones. Asimismo, indican que no solo se utilizarán los colegios para la votación, sino que también se habilitarán parques, playas de estacionamiento, estadios de futbol y coliseos. Además, se propone las mesas electorales con multicabinas de sufragio, lo cual permitiría mayor cantidad de electores en una mesa electoral, facilitando el flujo de los electores.

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), ya cuenta con diversos protocolos de bioseguridad para garantizar la protección de los ciudadanos para las Elecciones Generales del 11 de abril de 2021. Así, por ejemplo, con el apoyo de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se creará un perímetro no menor de 100 metros alrededor del local de votación, al que solo podrán ingresar los electores el día de la elección. En las colas se deberá conservar un distanciamiento de 1.5 metros, tanto en el exterior como en el interior de los centros de votación y se proporcionará al elector, vía internet, los datos del aula y número de orden en la lista de electores, para disminuir el tiempo de permanencia en el local de votación. 

Pero, cuanto de estas propuestas expuestas -que presentan una marcada orientación urbana-, tiene en cuenta al área rural, donde también hay electores. Parece que las propuestas presentadas, deben de considerar que “existen” los territorios rurales, con sus relaciones y actividades sociales propias, y que no han considerado las desigualdades sociales y de salud rural, ahondado por los malos servicios de transporte, que condicionan a situaciones críticas, y que ponen a los pobladores en mayor riesgo de contagio del COVID-19.

Presentamos algunas estadísticas para visibilizar al mundo rural del Perú: de los 1874 distritos, el 64.62 % son distritos rurales; en la costa se cuentan con el 9.50% de distritos rurales, en la sierra se tiene el 72.09 % y en la selva alta y baja el 18.41 %. Sobre las condiciones de pobreza, en la sierra se tiene el 66.81 % de distritos muy pobres y el 77.42% de pobres extremos. En las elecciones generales del 2016, el área rural contó con 18.43% de los electores, mientras que el área urbano con el 81.57 %. De acuerdo al INEI 2019, las regiones que concentran la mayor población rural son Cajamarca con  64.44%, Apurímac con 53.85%, Amazonas con 58.36% y Huancavelica con 69.31%.

Sobre la propuesta de ampliar a 12 horas el proceso electoral. De mi experiencia en estas actividades, los electores del área rural, llegan al local muy temprano, algunos un día antes del proceso, pues las distancias de sus viviendas y sus comunidades al local de votación se encuentran a grandes distancias. En las áreas rurales, de la sierra y selva, se amanece aproximadamente a las 5:30 am, pero se anochece aproximadamente a las 5:15 pm, después de esa hora son difíciles el desplazamiento por la obscuridad y son mayores los riesgos de poder sufrir accidente o de la delincuencia. También se propone establecer un perímetro de 100 metros alrededor del local de votación, conociendo  muy poco la realidad del área rural. Muchos de los locales están aislados de las viviendas o están más cerca a áreas abiertas, o sea, van a tener sus perímetros en la planicie, creando el desconcierto de los electores. Los coliseos, playas, centros comerciales, existen, pero en las capitales de distritos urbanos. (ver mapas)

El desplazamiento de los electores en las áreas urbanas toma algunos minutos, mientras que el sector rural, desplazarse desde sus comunidades, centros poblados, parcialidades o anexos, pueden tomarles muchas horas y, algunas veces, días para poder sufragar. Por estas razones, los retornos son inmediatos. Sus desplazamientos son a pie, con acémilas, camiones o camionetas rurales con vías de trochas o sin afirmar de muy mala calidad y si llueve, con peligros de huaycos; en otros casos, como en la selva, los desplazamientos son por ríos, con peque-peques o lanchas, etc. Pero, lo más importante en anotar es que los costos de desplazamiento, en las zonas rurales, durante las elecciones, se elevan más del costo normal, poniendo en riesgo las economías familiares. Los electores que no asisten a sufragar generalmente no lo hacen porque no cuentan con los recursos económicos suficientes. Sufragar en el área rural, significa gastar recursos escasos en transporte de ida y vuelta. Según la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), se tiene aproximadamente un millón de peruanos pobres extremos, población que sus niveles de gasto solo les permita cubrir mínimamente una canasta básica de alimentos de S/187.00 por persona. 


Una de las alternativas es contar con planes de ruteos para los habitantes rurales, mediante estudios del análisis espacial, con mapas de desplazamiento electoral y la distribución de los centros poblados, localizando estratégicamente los centros poblados electorales, que agrupe a otros centros poblados para evitar el desplazamiento hasta la capital del distrito. El objetivo es integrar a los habitantes rurales en los procesos electorales, comenzando con georreferenciar la oferta de los locales de votación y la demanda de los electores, de esta manera se puede conocer dónde están los electores rurales y dónde los locales de votación rural. Con estas herramientas cartográficas, se puede proponer a los organismos electorales, cuantos electores y de que centros poblados se desplazaran el día de las elecciones. Conocer los distritos con mayor cantidad de centros poblados y los distritos de mayor dificultad de accesibilidad a sus poblados.

Así como a los electores urbanos se les permite sufragar en locales más cercanos a sus viviendas, SE SUGIERE QUE LA ONPE CONTRATE MEDIOS DE TRANSPORTE DE IDA Y RETORNO PARA EL DESPLAZAMIENTO DE LOS ELECTORES RURALES DESDE SUS LUGARES DE RESIDENCIA HASTA LOS LUGARES DE VOTACIÓN Y SU RETORNO, DE ESTA MANERA EVITAR DESPLAZAMIENTO CON RIESGOS. QUE SE LES BRINDEN MASCARILLAS Y UTENSILIOS DE HIGIENE A LOS ELECTORES RURALES PARA PROTEGERLOS EN LOS DESPLAZAMIENTOS Y AL HACER SUS COLAS PARA SUFRAGAR.


[1]https://www.web.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/elecciones2016/PRPCP2016/Resultados-Ubigeo-Presidencial.html#posicion