LA GEOGRAFÍA ELECTORAL Y LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN EL PERÚ

Geog. Eduardo Tena.

Especialista en geografía electoral

El Poder Ejecutivo, a través del Presidente, ha presentado el Proyecto de Ley N° 3185/2018-PE, con el objetivo de reformar la Constitución Política del Perú a fin de establecer la Bicameralidad en el Congreso de la Republica para fomentar la igualdad de participación política de mujeres y hombres, y de propiciar una mejor representación regional. En este sentido, proponen modificar el Artículo 90° para que el Congreso de la República, contenga dos cámaras: La Cámara de Senadoras y la Cámara de Diputados. En la propuesta se modifica la organización territorial, dividiendo el territorio en macrodistritos electorales para la elección de Senadores y microdistritos electorales para la elección de Diputados. La Cámara de Senadores estará compuesta por treinta (30) senadores y la Cámara de Diputados por cien (100) Diputados, elegidos dos (2) por cada microdistritos electoral. Además, se indica que para elegir a los senadores es por lista cerrada y bloqueada, sin voto preferencial y para la elección de diputados será por lista cerrada con voto preferencial.

LOS PROCESOS ELECTORALES Y EL MODELO DE ORGANIZACIÓN GEOPOLÍTICO DEL PAÍS

El modelo de organización geopolítico del país, se describe en la Constitución Política del Perú de 1993[1]. En su Artículo 189, se indica que, el territorio de la República está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones[2] se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nación. El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno son las provincias, distritos y los centros poblados.

Sobre ese modelo de organización geopolítico, se establecen los diferentes niveles de gobierno nacional y sus elecciones. En la Ley N° 26859[3], Ley Orgánica de Elecciones, en el artículo 13, se señala que las elecciones se efectúan sobre la base de las circunscripciones territoriales de acuerdo a ley.  En el artículo 14, se precisa sobre la modificación de las circunscripciones, que sólo los cambios en la demarcación política producidos antes de los tres meses previos a la convocatoria de cualquier proceso electoral rigen para dicho proceso electoral. En el artículo 21, se indica que el número de congresistas es de ciento veinte. Para su elección se aplica el método de la Cifra Repartidora, con doble voto preferencial opcional. Además, se indica que, para elecciones de Presidente, Vicepresidentes y Congresistas, el territorio de la República constituye Distrito Electoral Único; son elegidos mediante voto directo, secreto y obligatorio.

En la Ley N° 27683[4], Ley de Elecciones Regionales, en el artículo 7, se precisa que las circunscripciones electorales[5] están determinadas por el ámbito territorial de cada departamento y la Provincia constitucional del Callao, que se constituyen en una circunscripción electoral. También precisa en el artículo 8, de la elección de los miembros del Consejo Regional, la elección se sujeta a la siguiente regla: 1) para la elección de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito electoral.

En la Ley N° 26864[6], Ley de Elecciones Municipales, en el artículo 1, se precisa que la ley norma la organización y ejecución de las elecciones municipales, en concordancia con la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Elecciones. Para lo cual, las elecciones municipales eligen Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales Provinciales y Distritales en toda la República, con la excepción de los Distritos Capitales de Provincia (Distritos de Cercado). Las elecciones municipales se realizan cada cinco años. En el artículo 2, se indica que para la elección de los Concejos Municipales Provinciales cada provincia constituye un distrito electoral. Para la elección de los Concejos Municipales Distritales cada distrito constituye un distrito electoral.

LA GEOGRAFÍA Y LOS PROCESOS ELECTORALES.

La iniciativa presentada para reformar la Constitución Política del Perú, a fin de establecer la Bicameralidad en el Congreso de la Republica, contiene una dimensión muy importante y fundamental: el territorio nacional. Las elecciones para presidente, congresistas, autoridades regionales, provinciales y distritales, se estructuran bajo la división política existente del territorio nacional. Esto es, los 25 gobiernos regionales sobre la base territorial de los departamentos, salvo el caso de la provincia constitucional del Callao, que tiene la categoría de región. Los gobiernos municipales provinciales, sobre la base territorial de las 196 provincias; y los gobiernos municipales distritales sobre la base territorial de los 1,678 distritos creados a la fecha. Sobre esta organización territorial se dan los resultados electorales, con una fuerte influencia política, pero también presenta una relación de territorialidad, que involucra relaciones sociales y su entorno geográfico. En la actualidad nuestra geografía electoral obedece a la división político-administrativa y, sobre estas circunscripciones político administrativas, se establece el padrón electoral[7]. 

Para efecto de la iniciativa presentada, se requiere delimitar nuevos ámbitos territoriales que tendrán las características de macro y microdistritos electorales, las cuales estarán sobrepuestas al modelo de organización político territorial del país. En esta etapa el marco geográfico toma importancia debida, pues tendrá que integrar, a las actuales circunscripciones políticos administrativas creados por Ley, a los nuevos modelos de organización territorial electoral, de carácter temporal: Macrodistritos y Microdistritos.

De acuerdo a la Ley Nº 26486[8], Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, en el artículo 32, se indica que el JNE definirá las circunscripciones y sedes. Además, de que las circunscripciones electorales podrán ser modificadas por razones técnicas, a solicitud de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. De acuerdo a la Ley  N° 26487[9], Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el artículo 24, se indica que para la administración de los procesos electorales, se conformaran las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE), para cada proceso electoral y de acuerdo a las circunscripciones electorales y tipo de distrito electoral que regirá en el proceso en curso.  Estas unidades geoelectorales son de carácter temporales de acuerdo al tipo de proceso electoral y siempre han estado constituidos sobre la base del modelo de organización territorial del país: Regiones, provincias y distritos.

LA GEOGRAFÍA Y LA CONFORMACIÓN DE LOS MACRO Y MICRODISTRITOS ELECTORALES

La propuesta del Poder Ejecutivo. Según Raul Molina[10], es buscar la calidad de la representación, con configuraciones territoriales con espacios geográficos que en la actualidad no tiene representación, ahora lo tengan. De lo enunciado, es indispensable la organización geoelectoral del país, estructurando una división electoral del territorio que se diferencia del modelo de organización político territorial del país, para delimitar en macro y microdistritos electorales, donde se tenga garantizado la equidad de la población electoral, manteniéndose el principio de “un elector, un voto”, dependiendo de la cantidad escaños de senadores y diputados, se establecerá el número de macro y microdistritos.

La generación de los macro y microdistritos electorales, requiere un marco geográfico con información actualizada como la demografía electoral, ubicación política actualizada a nivel de secciones urbanas y centros poblados rurales, llegar al cuarto y quinto ubigeo que permita espacializar al elector, aspectos físicos como el relieve y la hidrografía, aspectos de infraestructuras como las vías de comunicación, servicios, comunicación, la identidad cultural de las regiones propuestas, entre otros. El marco geográfico es la base para la seguridad y confiabilidad espacial para la elaboración del nuevo padrón electoral que se circunscribirá a los nuevos límites de los macro y microdistritos electorales. La importancia de la información geográfica, radica en la delimitación del espacio geográfico en distritos electorales para asociarlos a los escaños de la representación política.

DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS DISTRITOS ELECTORALES

El proceso del trazo de los límites entre los diversos distritos electorales, donde se llevaran a cabo los procesos electorales, tiene como objetivo de agrupar un número de electores que sea equitativo entre los distritos electorales conformados. Esta acción es muy compleja y es de carácter temporal, que deberá de actualizar la demarcación de los distritos electorales, cada vez que se convoque a un nuevo proceso electoral.

Se considera algunos elementos a tener en cuenta para definir los límites de los distritos electorales: actualizar la demarcación geográfica de las circunscripciones político administrativa existente y actualizar las nuevas circunscripciones que se constituyan por ley. Existen aproximadamente el 80 % de los distritos sin sus límites definidos que podrían activar conflictos entre los distritos electorales. Contar con la respectiva ubicación política  de los centros poblados. Existen muchos conflictos por errores de ubicación de los centros poblados que no se definen políticamente a que distritos pertenecen, ocasionando que sus habitantes estén ubicados en distritos que no les corresponden. La conformación del padrón electoral, que requiere adecuarse a la nueva conformación territorial de los distritos electorales. La dinámica de crecimiento demográfico y las migraciones al interior del país. Esta acción es muy importante para que la población electoral sea igual a los otros distritos electorales y puedan elegir a los escaños designados a cada uno de ellos. Esta actividad tendrá diferentes escalas de registro del dato geográfico “elector”.

Además, para elaborar el modelo espacial de los macro y microdistritos electorales, procesar e integrar información geográfica, teniendo en cuenta las relaciones de continuidad y contigüidad territorial, la determinación del ámbito geográfico en urbano o rural, distancias entre ciudades, tipologías de vías de comunicación y características socioeconómicas de la población.

LA CREACIÓN DE MACRO Y MICRODISTRITOS ELECTORALES.

Como se indicó, la creación de macro y microdistritos electorales es una actividad que requiere proponer unidades geoelectorales, tomando en cuenta los fenómenos geográficos como el crecimiento poblacional, la dinámica de los procesos migratorios, modificación del territorio, los cambios de los procesos económicos. Esta actividad es importante por la integración de diferentes variables que requieren incluirse para realizar tal proceso.

La creación de los distritos electorales debe de contar con el soporte institucional, el cual se debe de definir legalmente. Este actividad se debe de elabora con anticipación y fuera de los procesos electorales, de esta manera las futuras redistritación, podrán elaborar el padrón electoral y la cartografía temática respectiva. 

Lima, 04/10/2018.

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[1] Constitución Política del Perú de 1993.

[2] Circunscripciones político-administrativas.- Son las regiones, departamentos, provincias y distritos, que de acuerdo a su nivel determinan el ámbito territorial de gobierno y administración. Cada circunscripción política cuenta con una población caracterizada por su identidad histórico-cultural, y un ámbito geográfico, soporte de sus relaciones sociales, económicas y administrativas. Artículo 2.- Definiciones básicas. Ley N° 27795, Ley de demarcación y organización territorial.

[3] Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones

[4] Ley N° 27683, Ley de Elecciones Regionales.

[5] Circunscripción electoral.- Entenderemos por circunscripción electoral a aquel conjunto de electores que conforma la base para que sus votos se repartan entre un número determinado de escaños. En consecuencia es la circunscripción electoral en donde se asignan los escaños a candidatos o partidos que han ganado las elecciones. F. Tuesta, La Circunscripción Electoral: Perú y la Región Andina. ONPE, 2002. Lima, Perú.

(https://www.web.onpe.gob.pe/modEducacion/Publicaciones/L-0013.pdf)

[6] Ley de Elecciones Municipales Ley N° 26864.

[7] El Padrón Electoral, es la relación de los ciudadanos hábiles para votar; se elabora sobre la base del registro único de identificación de las personas; se mantiene y actualiza por el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil según los cronogramas y coordinaciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Artículo 196, de la Ley N° 26859, Ley Orgánica de Elecciones.

[8] Ley Nº 26486[8], Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones.

[9] Ley  N° 26487, Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.

[10] Raúl Molina, Viceministro de Gobernanza Territorial.

XI ANIVERSARIO DEL COLEGIO DE GEÓGRAFOS DEL PERÚ

El 24 de abril del 2006, se crea el Colegio de Geógrafos del Perú, al promulgarse la Ley 28723, como entidad autónoma de derecho público interno, representativo de la profesión de Geógrafo en el país. Por lo tanto, a partir de esa fecha, y de acuerdo al artículo 2, se establece que la colegiatura es un requisito indispensable para el ejercicio profesional de Geógrafo.

Han pasado once años, desde esa fecha histórica, que puso en la agenda de los profesionales del país a los geógrafos peruanos, principalmente provenientes de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y de la Pontificia Universidad Católica del Perú, y que a la fecha cuenta con colegas de España y Alemania.

Este undécimo aniversario, a los geógrafos, nos encuentra en una situación crítica en el manejo del territorio. Estamos saliendo de los problemas climatológicos, inundaciones y deslizamientos de tierras en la costa, y actualmente, en proceso de la crecida y desborde de los ríos de la selva y a los problemas de los friaje y heladas en las regiones alto andinas. Con más del 65 por ciento de los distritos en situación de emergencia. Una vez más, nuestros compatriotas se encuentran sometidos a los efectos caóticos del clima, generando una serie de amenazas a su supervivencia y sus infraestructuras. No basta la adaptación que generan las poblaciones para ocupar bajo ciertas condiciones precarias el territorio. La geografía peruana es muy dinámica, que bajo condiciones excepcionales, permiten que se activen los fenómenos sobre el territorio y que hagan que las formas de adaptación e infraestructuras construidas no sean suficientes ante los acontecimientos naturales, generándose desastres muy perjudiciales para la población. 

Muchos colegios profesionales y personalidades han expresado sus opiniones ante los sucesos de desastres que ocurrieron y vienen generándose en nuestro país. Muchas opiniones están orientadas a los procesos de la reconstrucción de infraestructuras. Pero como geógrafos, muy pocos o casi nadie, se ha expresado por la pérdida de paisajes propios de lugares desarrollados a lo largo del tiempo, además, de otros casos, como son las pérdidas de especies endémicas que muy difícilmente se volverán a recuperar. Muchos pueblos tendrán que migrar con sus costumbres, dejando “territorios vacíos” del uso de su población que los habitó. 

Nuestro colegio se expresó en su momento, pero a diferencia de otras opiniones, nuestra posición fue que el principal problema es la ocupación del espacio geográfico. No existe una política, en nuestro país, que permitan planificar y orientar la ocupación del territorio. Es más, también, expresamos la necesidad de que el Gobierno Central, promulgue la Ley del Ordenamiento Territorial, instrumento técnico-político que permita planificar y gestionar un uso racional del territorio, salvaguardando la vida humana y las infraestructuras sociales. 

Otro elemento que el colegio de Geógrafos del Perú viene abordando, es el tema laboral, presentando ante las instituciones públicas, documentos que reconozcan nuestra profesión y la participación de nuestros colegiados, buscando la contribución activa de los geógrafos en el mercado laboral. Además se ha mantenido, de manera continua, la publicación del tercer número del Boletín del Colegio de Geógrafos del Perú, en el marco de difundir las publicaciones de los colegas, y ser reconocidos como una institución conformada por geógrafos profesionales que se desempeñan exitosamente en un entorno interdisciplinario y global, para lo cual pretendemos orientar nuestro esfuerzo para seguir promoviendo la capacitación, permitiendo contribuir al desarrollo profesional y al logro de sus objetivos de vida.

En el corto plazo, teniendo como horizonte el Bicentenario, se llevará a cabo el Encuentro de Geógrafos Profesionales del Perú, con el objetivo de sistematizar los principales problemas institucionales, académicos, laborales, participativos, entre otros, que nos permita contar con una línea base de la caracterización del geógrafo profesional. Pasos para que se realice el “Congreso de Geógrafos: La Agenda Geográfica al Bicentenario del Perú”, que tendrá como objetivo el posicionamiento estratégico del geógrafo profesional.

Es oportuno anunciar que el Consejo Directivo del Colegio de Geógrafos del Perú, aprobó en su asamblea, declarar el día "24 de abril", el día de los geógrafos del Perú.

¡¡Feliz undécimo aniversario del CGP!!

Geo. Eduardo Tena

Decano del CGP

EL JUSTO PARO DE LOS PRODUCTORES DE PAPA

Geog. Eduardo Tena Del Pino

Past Decano CGP

Lima, Enero 2018.

Los productores de papa del país vienen acatando un paro de 72 horas. Ellos reclaman por el descenso del precio de su producto.
Según Jesús Aliaga Peña, presidente de la Junta de Usuarios de la Cuenca Cunas, en la provincia de Chupaca en la región Junín, dijo al diario La República, que la importación de papa "está haciendo que afecte a la industria nacional".

"La papa importada entra a 70 céntimos y la traen pre-cocida en grandes cantidades que viene de Holanda, las grandes pollerías dejan de comprar la producción nacional y adquieren la de otros países. El 14% del total de producción llega a ser consumida", contó el dirigente campesino. Como consecuencia de esto, el precio de la papa peruana ha pasado de 60 a 20 céntimos en la chacra.

Indican que anualmente se invierte más de 15 mil soles por hectárea por campaña, financiando con préstamos bancarios. Pero, solo logran recuperar cinco mil soles debido a que el valor de la papa ha descendido de S/ 0,60 a S/ 0,20 en la chacra. Además, señalan que no pueden subir el precio por la oferta de papa importada que está ingresando al país.

Este problema presenta varios factores para la producción agraria y entre ellas de la papa Según la FAO 2009, en nuestro país, la actividad agraria se caracteriza por falta de planificación, con un consecuente desorden en la producción y disminución de su rentabilidad y competitividad. Los procesos de pos-cosecha y mercadeo están desordenados por la falta de infraestructura vial adecuada y la ausencia de sistema de mercados mayoristas, que incide en altos costos de comercialización. Otro factor es el crédito agrario, que es un cuello de botella del sector y la banca creada solo cubre el 1.5%, de productores organizados y con cultivos de rentabilidad demostrada.

Otro factor es la diversidad de espacios geográficos productivos, determinados por la Cordillera de los Andes, el Anticiclón del Pacifico Sur y la Corriente Peruana, que permite que en la costa, sierra y selva existan 28 de los 32 climas del mundo. Esta diversidad se ve afectada por la fragilidad en suelos, precipitaciones y extensiones productivas.

La producción, se caracteriza por ser estacional y frágil a las condiciones climáticas, es otro factor importante, con nichos para mercados pequeños y medianos, especializados a mercado fijos, mas relacionados a vendedor-comprador.

La dieta del consumidor de las grandes ciudades, es otro factor importante, definidas por la exigencia laboral, seguridad, estrés, cambios de hábitos, entre otros. Hace que el mercado sea más diversificado y fragmentado, con productos pre-elaborados para estilos de consumo con cambios de productos.

Ante este escenario, el mercado global impone su dirección global, de competencia mundial de los grandes productores agrupados geográficamente, para imponerse en mercados tradicionales y débiles.

Ante esta situación el cultivo de papa, y otros productos andinos, se realizan bajo condiciones extremas de riesgo climático, social, financiamiento, mercado y cadenas productivas pocos consolidados que no auguran un final feliz.

Se requiere una política de protección a los productores, por regiones y por periodos de producción, y, además, que el Ministerio de la Producción, maneje una cartera de productos de nuestros sectores rurales (campesinos y nativos). Contar con estrategias de marketing desde los diversos territorios productivos, buscar las ventajas competitivas de los productos andinos como cultivos ecológicos, difundir la importancia de estos productos en dietas que se han perdido, ganados por el mercado de los foodservices. 

Los "Mall" les interesa vender los productos que facilite su venta, ocupen menos espacio, menos personal, transporte de menor distancia, etc. De la misma manera pasa con los grandes restaurantes, buscan el mejor costo de oportunidad y optan por productos con estándares para sus platos y de menor costo o inversión, en comparación con lo que ofertan nuestros productores campesinos. Por eso se ha impuesto la importación de papa semi-procesadas de producción casi "robóticas". No importa que éstas sean transgénicos y dañinas para la salud. 

La situación es crítica y repetitiva que se ha mecanizado la crisis. Los productores se ha perdido la referencia del “proceso” productivo. Producimos sin pensar para quienes producimos (el tamaño y la oferta del mercado); donde está el mercado para mis productos (la localización del mercado); cuál es la calidad de mi producto y quienes compiten con mi producto (características del consumo del mercado).

Sabemos que existe la competencia a los productos desde hace unos años atrás, con productos de "mejor calidad", de menor costo de producción, menor costo de empleabilidad, menor costo en la transformación para su consumo, etc. También sabemos que el origen de este problema tiene las siguientes características: por un lado la fragilidad geográfica de la ubicación de los productores, por otro lado, la falta de planificación en la producción agrícola; y, por el tercer lado, el paradigma global, donde las economías locales están siendo destruidas por las grandes empresas, en este caso, de la productoras de papa, por trasnacionales holandesas, americanas, chinas, entre otros.

Qué hacer para salir de esta crisis? Existen mecanismos para salir de esta crisis? Claro que existen soluciones, políticas y técnicas, para eso estamos los profesionales y dentro de ellos los geógrafos, con propuestas a esta crisis desde la articulación de espacios productivos, que exprese una salida a estos problemas. Todo depende de cambiar las políticas de nuestros "gobernantes". 

Esperamos que los geógrafos, en el marco de nuestro colegio, se pronuncien y podamos establecer una mesa de diálogo a esta situación y proponer alternativas.

LA CRISIS DEL AGRO: PRODUCTORES DE PAPA

Geog. Eduardo Tena Del Pino

2/02/2018

En estos días se ha tenido un paro del sector agrícola, específicamente de los productores de papa. En estos momentos, el gobierno y los dirigentes llegaron a un acuerdo que dio por término este paro.

Pero, esta crisis resaltó un problema central: la falta de política agraria, principalmente  para los pequeños productores. (F. Eguren 2018).  Llama la atención de este problema, siendo nuestro país, el segundo productor de papa en América y el cuarto del mundo, carezca de este instrumento.

Es importante resaltar que de los 24 departamentos del país, 19 son productores de papa. Tomando la clasificación de las Regiones Naturales de  Pulgar Vidal, se tiene este cultivo en las regiones de la costa o chala (0 a 500 msnm), yunga marítima (500 a 2300 msnm), yunga fluvial (800 a 2300 msnm), quechua (2300 a 3500 msnm) y la suni o jalca (3500 a 4000 msnm). También es importante señalar una de las características principales son pequeños productores (97%).

Una aproximación territorial de la producción de papa en el país es el siguiente: Zona Sierra Norte: Amazonas, Piura, Cajamarca, La Libertad, Ancash y Lambayeque; Zona Sierra Centro: Huánuco, Pasco, Junín y Huancavelica; Zona Sierra Sur: Arequipa, Ayacucho, Apurímac, Cusco, Puno, Moquegua y Tacna; y la Zona Costa Centro: Lima e Ica. Lo que le da una importancia a nivel nacional por el espacio territorial productivo y su aporte en la población económicamente activa.

Otro aspecto ligado al manejo del territorio productivo, muy dependiente a las condiciones climáticas, son los ciclos productivos de este cultivo: para la sierra se tiene la siembra entre los meses de octubre a noviembre, la cosecha entre abril, mayo y junio, y la comercialización es entre los meses de junio, julio, agosto y septiembre; mientras que para la costa, se tiene la siembra entre enero y febrero, la cosecha entre los meses de julio, agosto y septiembre, y la comercialización entre los meses de septiembre, octubre y noviembre.

La falta de políticas gubernamentales para el manejo de estos aspectos nos lleva a estos problemas de gestión territorial. Como geógrafos, consideramos que existen factores importantes que determinan las crisis del agro en nuestro pais:

1.      La falta de información veraz y oportuna que integre las características geográficas, climatológicas, sociales y productivas. No se puede dejar producir al libre albedrío. Evitar la sobre siembra que conlleva a la sobre oferta a la demanda, afectando los precios de los productos.

2.      La falta de políticas de gestión territorial que permitan un manejo territorial y climático adecuado. De acuerdo a la extensión y escalas productivas, tecnificación, insumos.

3.      Falta de políticas de cadenas productivas por regiones geográficas, que integre los tipos de productores, tecnología productivas, comercialización, mercados con capacidad de almacenamiento, infraestructuras viales, innovaciones tecnológicas, etc.

4.      Falta de políticas con enfoque territorial, interdisciplinario y global de los espacios geográficos productivos.

Se puede hacer mucho, pero depende del Gobierno que implemente una política agraria de acuerdo a la geografía de nuestro país, de los productores y sus productos. 

“Hoy es el día más hermoso de nuestra vida, querido Sancho; los obstáculos más grandes, nuestra propias indecisiones; nuestros enemigos más fuerte, el miedo al poderoso y a nosotros mismos; la cosa más fácil, equivocarnos; la más destructiva, la mentira y el egoísmo; la peor derrota, el desaliento; los defectos más peligrosos, la soberbia y el rencor; las sensaciones más gratas, la buena conciencia, el esfuerzo para ser mejores si ser perfectos, y sobre todos, la disposición para hacer el bien  y combatir la injusticia donde quiera que estén”

Miguel de cervantes

“Don Quijote de la Mancha”

X Aniversario del Colegio de Geógrafos del Perú

Geo. Eduardo Tena

Decano del CGP

El 24 de abril del 2006, se promulgó la Ley 28723, Ley de la creación del Colegio de Geógrafos del Perú, como entidad autónoma de derecho público interno, representativo de la profesión de Geógrafo en el país. Por lo tanto, a partir de esa fecha, y de acuerdo al artículo 2, la colegiación es un requisito indispensable para el ejercicio profesional de Geógrafo. 

En esta fecha, del 24 de abril del 2016, fecha del X Aniversario del Colegio de Geógrafos del Perú, se presenta un balance de la participación institucional del colegio y del geógrafo profesional en el campo laboral del país.

Primero, se tiene que las únicas universidades que forman geógrafos en el Perú, son la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, como Escuela Académica Profesional de Geografía, ubicada en la Faculta de ciencias Sociales; y en la Pontificia Universidad Católica del Perú, como Geografía y Medio Ambiente, ubicada en la Faculta de Letras y Ciencias Humanas. En la actualidad, estas son las dos instituciones educativa superiores generadoras de los nuevos contingentes de geógrafos profesionales.

Segundo, la evolución de la profesión geográfica, desde sus inicios, con la creación del Instituto de Geografía, en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en el año de 1947, se establece una geografía descriptiva, de acuerdo a las necesidades de la época, hasta su evolución actual de la geografía cuantitativa; con el apoyo de otra ciencias como la física, biología, estadísticas, entre otras, y las tecnologías de información geográfica, donde la importancia del dato geográfico ha permitido su influencia en la evolución de la información de muchas otras profesiones.

Tercero, el posicionamiento de los geógrafos en el marcado laboral. Muchos de nuestros colegas, ocupan puestos importantes y son requeridos en las instituciones públicas, particulares o, también, como consultores independientes. La importancia del geógrafo es su participación integradora con otras profesiones. Por ejemplo, mientras que algunas profesiones estudian los problemas climatológicos por efecto del calentamiento global, el geógrafo los sistematiza, analiza y puede inferir los efectos en el uso del suelo que estos fenómenos van a tener sobre un determinado territorio, proponiendo un uso racional de acuerdo a las sociedades que ocupan estos territorios.  Pero, todavía hay mucho por hacer. La competencia es muy fuerte; y es más, cuando en las instituciones, el puesto de convocatorias de profesionales -donde la competencia también es posible del geógrafo profesional-, están dominados y orientados a determinados profesionales.

Cuarto, el papel del Colegio de Geógrafos del Perú, como entidad representativa del geógrafo profesional. En el artículo 5-c de la Ley 28723, se tiene como objetivo cautelar el ejercicio profesional y su defensa dentro de estrictos criterios éticos y legales, recusando y denunciando el desempeño ilegal de la profesión.  En este punto, se ha tenido tareas importantes, como la gestión ante el congreso de la República, de la Ley del Ejercicio Profesional del Geógrafo, donde se busca hacer de reconocimiento por ley, del campo de acción del geógrafo con respecto a las demás profesiones. Esta gestión se encuentra en trámite en la Comisión de Trabajo. Asimismo, el Colegio de Geógrafos del Perú, han gestionado documentos a instituciones públicas, donde se consideraba que se a discriminando la participación profesional del geógrafo.

Quinto, en el tema de velar y promover el desarrollo de sus integrantes, Articulo 4-a, de la misma ley, el Colegio de Geógrafos del Perú, ha desarrolla actividades de capacitación a los colegas miembros de nuestra orden, como cursos con profesionales nacionales e internacionales. En este punto, se considera importante, buscar una estrategia que permita la mayor participación de colegiados.  Se tiene planificado realizar este año, el Encuentro de Geógrafos Profesionales del Perú, con el objetivo de sistematizar los principales problemas institucionales, académicos, laborales, participativos, entre otros, que nos permita contar con una línea base de la caracterización del geógrafo profesional. Y el próximo año 2017, realizar el “Congreso de Geógrafos: La Agenda Geográfica al Bicentenario del Perú”, que tendrá como objetivo el posicionamiento estratégico del geógrafo profesional.

Sexto, en el tema laboral, el colegio, debe de proponer, como un objetivo a mediano plazo, teniendo como horizonte el Bicentenario, buscar el equilibrio en el mercado laboral, promoviendo geógrafos colegiados más competitivos, con líneas de trabajo definidos, con posicionamiento y participación en las instituciones públicas y particulares de las principales regiones de economías emergentes del país.

No es el objetivo, en este artículo, definir al geógrafo, como un científico que investiga las relaciones humanas con su entorno físico. Pero, si es importante precisar que el geógrafo suele formar parte de equipos multidisciplinarios, donde una de sus herramientas son los mapas y en la actualidad los modelos espaciales, con el uso de  herramientas de los sistemas de información geográfica, que permiten el uso de la información geográfica y  el dialogo dinámico con otras profesiones.  El uso simultáneo de innumerable variables, con diferentes escalas y temporalidades que conforman el espacio geográfico, hace de la geografía, la principal ciencia que ha permitido el crecimiento de las ciencias computacionales. Por ejemplo, en el manejo estratégico de las políticas públicas en regiones priorizadas por variables que se han permitido espacializar. Pero, se requiere que los geógrafos se integren a los proyectos estratégicos, que aporten sus conocimientos, pues la demanda y aplicaciones de la información geográfica, en la actualidad, no tiene límite.

Este X Aniversario del Colegio de Geógrafos del Perú, nos permite evaluar que se han cometidos errores, que de alguna manera, ha estado influenciado por las políticas de desinstitunalización en nuestro país, las crisis de gobernabilidad y, la precariedad de algunos colegios profesionales para poder enfrentar estas situaciones. Pero, si podemos rescatar que, nuestro colegio, ha logrado permanecer activo institucionalmente, con un constante incremento de sus miembros y cierto patrimonio que se ha respetado. Desde su conformación, ningún Consejo Directivo, cuenta con problemas de malversación de fondos a favor de intereses personales o grupales. La participación en el recambio de los dirigentes, ha respetado las decisiones democráticas, en el marco de la Ley y sus estatutos. Y, contamos con colegas que han sabido defender la profesión en todos los campos y buscar el bienestar colectivo del geógrafo.

¡Feliz X Aniversario del Colegio del Geógrafos del Perú!

LA GEOGRAFÍA, EL CGP Y EL MERCADO LABORAL

Geog. Eduardo Tena

Lima, 28/03/2016

Desde mi participación como Decano en el Consejo Nacional de Decanos de los Colegios Profesionales del Perú, observaba, como los profesionales de otras profesiones como ingenieros, médicos, abogados, arquitectos, biólogos, veterinarios, etc.; participaban con la confianza de que sus campos profesionales se encuentran definidos y reconocidos por las instituciones públicas y las empresas privadas.

En una de las reuniones, cuando conversaba con un Decano Nacional, le dije que era el Decano del Colegio de Geógrafos del Perú.  Inmediatamente, la pregunta fue: Geólogos o Geógrafos?  A la respuesta dada, vino la segunda pregunta: Qué hacen los geógrafos?   Me hice las siguientes preguntas: porqué nuestra profesión no es percibida con exactitud?  Porque sí se puede percibir los campos de acción de otras profesiones?

Las profesiones evolucionan y se van posicionando de acuerdo al desarrollo de una sociedad, y están ligadas al desarrollo de paradigmas que evolucionan los conocimientos científico, con el aporte a la construcción de metodologías y propuestas tecnológicas a problemas sociales y de su entorno territorial.  Como ejemplo tenemos a los médicos con nuevas vacunas, a los ingenieros con sistemas estructurales con menos costos y mayor seguridad, agrónomos con la inclusión de semillas mejoradas, etc.  En el caso de la geografía, su importancia desde los inicios de la humanidad y hasta mediados del siglo XIX, estuvo basado en los viajes de reconocimiento de nuevas fronteras y sus aplicaciones cartográficas.  Con los conocimientos de nuevos territorios evoluciona la geografía descriptiva, con la explicación de todos los componentes que organizan un determinado paisaje; más adelante, la importancia de territorio como espacio vital y la geopolítica se define a la geografía como la ciencia de la superficie terrestre, iniciándose la etapa del estudio de los sistemas territoriales.

Los avances en la física, ecología, matemáticas y estadísticas, producen innovaciones importantes en métodos científicos en conceptos y técnicas que son asimilados por las demás ciencias.  Esto no es ajeno a la geografía, que asimila a sus trabajos las matemáticas y la estadística, y también  a sus marcos teóricos de investigación, convirtiendo los datos geográficos en la esencia de los estudios geográficos.  A mediados del siglo XIX se inicia el desarrollo de la geografía cuantitativa, que se sustenta en los conceptos del “espacio” y el “dato geográfico”, conceptos que se puede cuantificar, relacionar y proyectar.  Lo que antes se presentaban en mapas, ahora se pueden presentar en modelos cuantificables que son entendidos por economistas, ingenieros, médicos y otros profesionales. Los modelos geográficos, son expresiones matemáticas que también se pueden cartografiar y cuentan con el rigor científico de otras ciencias, siendo un paso importante a los nuevos geógrafos.

La introducción de la informática, la inteligencia artificial y tecnologías de información geográfica, ha permitido a la geografía establecerse en un soporte estratégico para todo tipo de corporación, donde sus productos, actualmente, se utilizan para el análisis y las toma de decisiones, tanto para la actividad humana como los ambientes naturales. En la actualidad, no existe ninguna corporación que no use la información geográfica para el cumplimiento de sus objetivos. Por eso, es importante que los geógrafos difundan sus trabajos y experiencias aplicadas a sus quehaceres profesionales. Que pueda ser conocida y diferenciada de las otras profesiones. 

El tema del mercado del geógrafo. Considero importante y fundamental que las empresas tengan la necesidad de adquirir determinados servicios de los geógrafos, que estén realmente vinculados con el bienestar estratégico de la empresa.  Este término del bienestar estratégico de la empresa, está referido a la idea que el usuario tiene sobre los atributos profesionales del geógrafo.

Cuál es el papel del Colegio de Geógrafos del Perú?  El apoyo del CGP es en la capacitación permanente, además de buscar, entre otros objetivos, el posicionamiento del geógrafo profesional. Que el geógrafo sea percibido como un profesional muy competente.  Para esto, se requiere que el geógrafo cuente con las habilidades actualizadas, requeridas para satisfacer las necesidades de los clientes.  

Debe ser, entonces, la preocupación fundamental tanto de los geógrafos profesionales como de los futuros geógrafos, conocer permanentemente qué es lo que requieren las empresas de un geógrafo, y mantener una capacitación para contar con las habilidades conducentes a cubrir dichas expectativas. 

Las próximas elecciones presidenciales de abril 2016: Referencias de los resultados electorales de las Elecciones Regionales y Municipales 2014. Ultimo referente de resultados electorales.

Geog. Eduardo Tena

El documento expone el comportamiento de cuatro variables electorales en el último proceso electoral de las Elecciones Regionales y Municipales 2014 con énfasis en los partidos politicos. Estas variables son: Electores, Votos Emitidos, Votos Válidos y Votos (votos de ganadores). Estas elecciones tuvo la participación de 14 millones 685 mil 312 electores, de los cuales emitieron sus votos 12 millones 266 mil 301, de los votos emitidos, 10 millones 100 mil 799 fueron votos válidos y, los votos que permitieron ganar sumaron 3 millones 99 mil 918 votos. (ver cuadro 1)

Para las Elecciones Regionales 2014, se observan el comportamiento de las variables electorales, en los resultados de los Movimientos Regionales (MR), Alianzas Electorales (AE) y Partidos Políticos (PP), que reportan 14 millones 685 mil 312 electores, con votos emitidos de 12 millones 685 mil 312, de los cuales 10 millones 100 mil 799 fueron votos válidos y 3 millones 99 mil 918 fueron votos de ganadores.  Los MR y AE, lograron ganar 19 regiones con 2 millones 34 mil 495 votos ganadores. Los PP logran ganar en 6 regiones con 795 mil 423 votos ganadores.

De los partidos políticos, el que mayor votación obtiene es el partido Alianza Para el Progreso con 584 mil 411 votos ganadores y 2 regiones, el segundo partidos de mayor votación es Fuerza Popular con 192 mil 9 votos ganadores y 3 regiones y, finalmente, el partido democracia Directa que obtiene 19 mil 3 votos ganadores y 1 región. (ver cuadro 2).

Las Elecciones Municipales Provinciales 2014, sumando los resultados de los Movimientos Regionales (MR), Alianzas Electorales (AE), Organizaciones Políticas Locales y regionales (OPLR) y Partidos Políticos (PP), obtienen 21 millones 386 mil 797 de electores, con votos emitidos de 17millones 932 mil 496, de los cuales 15 millones 453 mil 322 fueron votos válidos y 5 millones 622 mil 273 fueron votos de ganadores.   Los MR, OPLR y AE, lograron ganar en 147 provincias con 2 millones 444 mil 387 votos ganadores. Los PP logran ganar en 48 provincias con 3 millones 177 mil 886 votos ganadores.

De los partidos políticos, el que mayor votación obtiene es el partido Alianza Para el Progreso con 322 mil 470 votos ganadores y 18 provincias, el segundo partidos con mayor votación es Fuerza Popular con 103 mil 151 votos ganadores y 6 regiones, el tercer partido político es Unión Por el Perú, con 35 mil 938 votos ganadores y 5 provincias. Entre los datos del cuadro se observa al partido político Solidaridad Nacional con 2 millones 583 mil 745 votos ganadores y gana la provincia de Lima, que es una de las plazas de mayor volumen electoral.

Un punto importante es resaltar a dos de los principales partidos políticos como es el APRA que logra ganar en 3 provincias con 21 mil 856 votos ganadores y el  Partido Popular Cristiano que no gana en ninguna provincia. (ver Cuadro 3)

Para las Elecciones Municipales Distritales 2014, los Movimientos Regionales (MR), Alianzas Electorales (AE), Organizaciones Locales (OL) y Partidos Políticos (PP), obtienen 15 millones 476 mil 356 electores, con votos emitidos de 13 millones 380 mil 43, de los cuales 11 millones 380 mil 43 fueron votos válidos y 3 millones 809 mil 695 fueron votos de ganadores.

Los MR, OPLR y AE, lograron ganar en 1,135 distritos con 1 millón 803 mil 737 votos ganadores. Los PP logran ganar en 511 distritos con 2 millones 260 mil 768 votos ganadores.

De los partidos políticos, el de mayor distritos ganados es Alianza Para el Progreso con 112 distritos con 404 mil 149 votos ganadores, el segundo partidos es Fuerza Popular con 67 mil 426 votos ganadores y 76 distritos, el tercer partido político es Acción Popular, con 64 mil 481 votos ganadores y 60 distritos, el Partido Democrático Somos Perú gana en 50 distritos con 218 mil 196 votos ganadores, el Partido Aprista Peruano gana en 47 distritos con 111 mil 952 votos, el partido político Unión Por el Perú gana en 42 distritos con 34 mil 275 votos ganadores y el partido político Siempre Unidos gana en 20 distritos con 157 mil 289 votos ganadores. Entre los datos del cuadro se observa al partido político Solidaridad Nacional con 800 mil 30 votos ganadores y gana en 25 distritos, la plaza de mayor volumen electoral. Otro punto importante es resaltar que el partido político Partido Popular cristiano no gana en ninguna provincia. (ver Cuadro 4)