LOS UBIGEOS Y EL REGISTRO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES

LOS UBIGEOS Y EL REGISTRO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES
POLITICAS TERRITORIALES

Geog. Eduardo Tena
14Junio2015

Con la creación del distrito de José María Arguedas, en la provincia de Andahuaylas, departamento de Apurímac, mediante la Ley N° 30295 del 28 de Diciembre de 2014. Se da un paso importante en la gestión de los registros de los Ubigeos. Esta Ley en su artículo 5: Identificador relacional, precisa que el distrito de José María Arguedas, contará con el identificador relacional 030220, el cual se desagrega de la siguiente manera:
                                                       03 = Departamento de Apurímac
                                                       02 = Provincia de Andahuaylas
                                                       20 = Distrito de José María Arguedas
Con esto, se entiende que el Ubigeo se asignará por Ley de acuerdo al proceso de una acción de demarcación territorial indicado en la Ley N° 27795, Ley de demarcación y Organización territorial. Y la propuesta del Ubigeo será proporcionada por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (DNTDT-PCM).

Qué son los Ubigeos.
Los Ubigeos, son códigos que identifican una circunscripción política-administrativa de acuerdo al nivel Departamento-Provincia-Distritos, además de los centros poblados. Es un anacrónico formado de las palabras “ubicación” “geográfica.

La importancia del Ubigeo es permitir la gestión de procesamiento de la información relacionada a un determinado nivel de las circunscripciones territoriales. Se organiza por cada nivel territorial con dos dígitos. Así, tenemos que para los departamentos dos dígitos; para las provincias dos dígitos, más los dos dígitos del departamento, en total cuatro dígitos; para los distritos dos dígitos más, a los cuales se adicionan los cuatro dígitos del departamento y provincia al cual pertenece el distrito. En total, un distrito contara con seis dígitos.

Un ejemplo es el siguiente: El departamento de Amazonas cuenta con dos dígitos: 01, la provincia de Chachapoyas, que pertenece al departamento de Amazonas, cuenta con dos dígitos: 01 y el distrito de Asunción, que pertenece a la provincia de Chachapoyas: 02.

Ubigeo Departamento Departamento Ubigeo Provincia Provincia      Ubigeo Distrito  Distrito
             01                     Amazonas              0101            Chachapoyas      010102           Asunción
Este Ubigeo permite que, si existen nombres de circunscripciones iguales, el Ubigeo permita identificar la ubicación política. Como se demuestra en el siguiente ejemplo:
Ubigeo Departamento  Departamento  Ubigeo Provincia  Provincia       Ubigeo Distrito  Distrito
              01                   Amazonas                 0101             Chachapoyas       010102         Asunción
              06                   Cajamarca                 0601             Cajamarca           060102         Asunción
Además, a este registro de Ubigeo de una circunscripción, si se le añade las coordenadas geográficas, se logrará la georreferenciación de dichas circunscripciones, permitiendo la localización geográfica única para cada circunscripción en el territorio en el Perú.
Ubigeo     Departamento  Provincia            Distrito          Coordenadas Geográficas
                                                                                                X                        Y
010102      Amazonas       Chachapoyas     Asunción     6° 1'56.03"S      77°42'37.66"O
060102      Cajamarca       Cajamarca         Asunción     7°19'24.42"S     78°31'6.85"O

Existen dos fuentes de Ubigeos muy difundidas en el país. Una es del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), que asigna un código a cada ámbito por nivel. (1)
Tiene por objetivo codificar cada nivel de la organización política territorial para la gestión de los censos nacionales y encuestas relativos a la población y sus características.

La otra fuente es el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), que también asigna Ubigeos a las circunscripciones política-administrativas para el registro del nacimiento de los ciudadanos peruanos y para el registro de las direcciones domiciliarias declaradas.

Problemática de contar con dos fuentes diferentes.
En la actualidad existen en el Perú, 24 departamentos, 196 provincias y 1,658 distritos. Cada una cuenta con Ubigeos generados tanto por el INEI como por el RENIEC, sin que coincidan en su mayoría de ellos.

En el caso de los Ubigeos de los 24 departamentos se tiene 7 (29.17%) Ubigeos departamentales que coinciden con los de INEI y RENIEC, y 17 (70.83%) Ubigeos que no coinciden. (Ver cuadro 1).

Para el caso de las 196 provincias, se tiene 21 (10.71%) Ubigeos provinciales que coinciden entra las fuentes de INEI y RENIEC, mientras que 175 (89.29%) Ubigeos no coinciden (Ver cuadro 2).

Para los 1658 distritos, se tienen 91 (5.49%) Ubigeos distritales que coinciden entre los Ubigeos INEI y RENIEC, y 1567 (94.51%) Ubigeos que no coinciden (Ver cuadro 3).

Juntando los distritos capitales de provincias y los distritos, se tienen 1854 distritos. De ellos 111 (5.99%) Ubigeos distritales coinciden con los del INEI y RENIEC y 1743 Ubigeos distritales no coinciden entre ellos.

Problemas.
El problema que ocasiona estas diferencias de equivalencias entre ambas tablas de Ubigeos del INEI y RENIEC, se presenta en la dificultad de integración de información que generan diferentes fuentes de instituciones públicas y privadas, lo que repercute en el manejo territorial, en tanto que en materia de gobierno toda política pública tiene expresión en una base de datos territoriales.
Propuesta.
El último distrito creado es de Pucacolpa, en la provincia de Huanta, departamento de Ayacucho, mediante la Ley N° 30320, publicado el 28 de abril de 2015, en la redacción de esta Ley no se menciona en ningún artículo sobre el “identificador relacional”, como si se indicó en la Ley N° 30295, de la creación del distrito de José María Arguedas. No se entiende porque las diferencias en las redacciones de las leyes.

En este contexto, se propone que la DNTDT-PCM, convoque al RENIEC, el INEI y la ONGEI, además, de instituciones que trabajan información geográfica, como el Instituto Geográfico Nacional (IGN), los Ministerios de Educación, de Energía y Minas, de Salud, de Agricultura, la EAP de Geografía, Universidad Nacional de San Marcos, la Pontificia Universidad Católica del Perú, La Universidad Nacional Federico Villareal, el Colegio de Geógrafos del Perú y la Sociedad Geográfica de Lima; para que se establezca la unificación de una sola Base de Datos de Código de Ubigeo. Que se establezca una coordinación técnica permanente entre los organismo mencionados para el control de los Ubigeos y, además, que la DNTDT, cada vez que realice una acción de demarcación territorial, indique en la Ley, el “identificador relacional” establecido de las coordinaciones técnica.

Bajo este contexto, es oportuno, se puede tomar la decisión de establecer los Ubigeos de los centros poblados, armonizando las diferentes bases de datos existentes a la fecha.
(1) De acuerdo a la Constitución Política del Perú, en su artículo N° 189, se indica que el territorio de la Republica se divide en Regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario.